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以制度退出兩億噸鋼鐵產能

 在十路督查組專項督查下,國內去產能工作推進加快。在鋼鐵方面,截至8月底,22個省市已經確定的2016年煉鐵和煉鋼的去產能目標分別為3787萬噸和7207萬噸,已經超出了4500萬噸的總目標。此外,8月份國內煤炭退出產能高達5500萬噸,相比之前七個月累計完成額9500萬噸,一舉將全年去產能完成進度從7月底38%飆升至60%。有一個現象值得注意,就是在去產能的工作中,產量卻在逆勢增長。8月份以來,鋼鐵、煤炭產量開始回升,8月粗鋼日均產量221.2萬噸,較7月份增長2.6%。同時,煤炭價格暴漲已經帶動煤炭企業增產,進入9月份,國內66個煤礦執行預案,即日均增長30萬噸。

  目前,產量逆勢增長,主要基于兩點原因:一是大量存在的停產“僵尸企業”,為地方政府去產能工作提供了緩沖空間。據中聯鋼調研,目前壓減產能多為無效產能,其中煉鐵無效產能為1892萬噸,占比為51.2%,煉鋼無效產能為4897萬噸,占比達70.6%。具體看,12個省市所壓縮煉鋼產能均為無效產能,其余9個省市僅河北、江蘇、山東和河南占比在50%以下。雖然完成去產能目標無憂,但淘汰閑置產能并不妨礙產量增長。二是大宗商品回暖行情已經確立,企業活躍度上升。歷經一年調整,原料市場回暖,鋼材、煤炭價格已現走出泥潭跡象,9月上旬,國內鋼材價格在2610元/噸,比前一個月前上漲2%,比年初上漲28%。同期,煤炭價格漲幅更猛,秦皇島港環渤海動力煤價格515元/噸,比前一個月上漲17%,比年初上漲達40%。2015年,中鋼協會員虧損總額645.34億元,在全行業虧損的背景下,今年2月,發布《關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》,提出在2016年將化解粗鋼過剩產能4500萬噸。但隨著下游需求已經開始修復性恢復,行業利潤回升,前七個月,中鋼協會員鋼企累計實現利潤163.48億元,開始扭虧為盈。
  當前,市場行情呈現明顯底部抬升態勢,生產變得有利可圖。因此,有必要根據新的經濟形勢,動態調整和推進去產能工作。相比較去產能工作的指標性安排,個人認為,依賴制度去產能還有發揮空間,通過法制手段推動市場化去產能,加快淘汰地條鋼和環保不達標企業,有助于形成長期穩定的去產能環境,同時可減輕沉重的去產能財政負擔。
  首先,打擊非法產品,清理地條鋼,騰出1億噸鋼材市場空間。
  近年來,鋼材與粗鋼產量的背離現象,引起業內關注。通俗地解釋,即2015年我國以8億噸的粗鋼產量,生產出了11.2億噸的成品鋼材,據此測算其鋼材產量重復計算率達47%。有研究人員預估,目前國內鋼材產量統計的重復計算率在15%左右,由此推算中國粗鋼實際產量已經達到了9億噸,高出統計產量1億噸。
  預估有一部分粗鋼產能沒有納入到國家統計工作中來,即地條鋼。個人認為,當前非法產品“地條鋼”,已經對鋼材市場構成沖擊。中國廢鋼鐵應用協會在2015年預測存在約8000萬噸的地條鋼產能。而地條鋼危害不僅僅在于侵占合法企業權益和偷逃稅款,更嚴重在于危害建筑工程質量和環境惡劣污染。
  近來的鋼材價格猛漲,已經拉大了市場獲利空間,非法生產出現抬頭態勢,警惕艱難壓縮的合法產能空間被“地條鋼”趁機填補,如電視臺近期曝光的新沂小鋼廠違法生產銷售。要研究如何杜絕地條鋼的違法生產,清理出8000萬噸以上的市場空間。
  一是用行政手段加強監察力度。在生產環節,利用信息技術揪出地條鋼窩點。鋼鐵生產能耗龐大,決定其存在不是隱身的。2015年國內大中型鋼廠的噸鋼耗電471度,而地條鋼的噸鋼耗電在六七百度以上,一個日產20噸鋼的小規模窩點,每月耗電就在幾十萬度以上。因此,推動建立國家電網部門的綠色供電責任,監測和分析用戶用電數據特點,可以協助安監、環保部門查處地條鋼生產窩點。分析電力數據和切斷電力供應,是打擊生產地條鋼簡單、經濟和有效的措施。在流通環節,加強質檢檢查。加大對建筑工地的監督檢查,對工地上使用的鋼材進行質量抽檢,對于使用地條鋼的工地企業進行處罰,封死地條鋼的銷售路徑,從而在銷售鏈條上封堵非法產品。
  二是用法律手段嚴懲相關責任人。首先,強化地方政府領導的首要責任。要依法嚴肅追究有關領導和相關工作人員的瀆職和失職責任,尤其是地條鋼企業所在地區的市縣、鄉鎮的主要負責領導,堅決打掉地條鋼生產的“保護傘”。其次,依照環保法等法律條款,確認地條鋼生產所造成的污染,進一步明確生產地條鋼的刑事審判工作,進一步確認“生產、銷售偽劣產品罪”“非法經營罪”等罪名的適用條件,從立法和執法環節落實生產和銷售國家明令淘汰的產品的刑事責任。
  其次,打擊非法行為,淘汰環保不達標企業,再淘汰出1億噸鋼鐵產能。
  國內鋼鐵企業發展參差不齊,導致先進技術與落后工藝并存。當前,我國鋼鐵企業環保設施平均運行成本為噸鋼55元,寶鋼、唐鋼等先進企業環保設施運行成本為噸鋼100多元,而一些小企業只有噸鋼10~20元。
  從噸鋼污染物排放量上看,落后企業的排放強度可達到先進企業的10倍,甚至更高。有數據顯示,截至2015年底,新環保法實施后,仍有20%左右的鋼鐵企業環保不達標,其中約40%的鋼鐵企業由于裝備水平比較落后、改造升級難度大、資金緊張,無法實現環保達標改造,將依法退出,涉及產能約1億噸。因此,在推進去產能的工作中,加快清理環保不合格企業的產能,尤其重視實施按日連續處罰和責令停業關閉等強制措施,推動環保不達標企業開展后續補救工作,加快環保設施升級,推動“十三五”期間鋼鐵實現全行業環保達標的發展要求。

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